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インドの首都ニューデリーから约200办尘南下すると人口约160万人の都市アーグラに到达する。いずれも世界文化遗产に登録されている赤色の砂岩で构筑された城塞と白大理石で建造されたタージ?マハル墓庙が存在することで有名な都市である。ここから40办尘ほど西侧の郊外に、これも世界文化遗产に登録されているファテープル?シークリーという赤色の砂岩で建造された都市の廃墟が存在する。

ファテープル?シークリーは"胜利の都シークリー"という意味であるが、ムガル帝国の第3代皇帝アクバルに后継の王子サリームが诞生したことを记念して16世纪后半に建设され、アーグラから迁都した都市である。しかし、この壮丽な都市はわずか14年间使用されただけで放弃されて廃墟となった。理由は猛暑と用水不足である。笔者も50年前に访问したことがあるが、40度近い高温であり、放弃された理由を実感した。

そもそも用地の选定に问题があったわけであるが、ムガル帝国の最强の皇帝の威力をもってしても対処できなかったのが用水の不足である。古代の4大文明も大河の流域に発展し、ロンドン、パリ、ニューヨーク、东京を代表とする多数の都市も大河の岸辺に立地し発展してきた。それは人々の生活を维持する用水のために大河は必须だったというだけではなく、鉄道のない时代に水运の利便が重要であったからである。

京都の前身は第50代桓武天皇が794（延暦13）年に长冈京から迁都した平安京である。781（天応元）年に即位した桓武天皇は政治に関与するほど强力になった平城京の仏教势力を排斥する目的で784（延暦3）年に长冈京に迁都したのであるが、疫病や灾害が続出し、わずか10年后に再度、平安京に迁都した。ここは东侧に鸭川、西侧に桂川のある水量豊富な盆地であったが、都市の発展とともに水运が利用できない欠点が明瞭になる。

平安京の迁都直后の人口は10万人程度と推定され、以后、その前后で推移してきたが、15世纪后半の応仁の乱により一旦は约4万人まで减少する。しかし、社会が安定した江戸时代になると人口は増加し、17世纪中顷には40万人を突破していたという推计もあるほど発展していた。ところが明治时代になり、1,100年间、日本の首都であった京都に异変が発生する。1868（明治元）年と翌年の明治天皇の东京行幸である。

その结果、人々は公家から商人まで大挙して东京に移动しはじめ、40万人であった京都の人口が半分程度に激减する。その回復が明治时代になって着任した歴代知事の重要な仕事となるが、能力を発挥したのが第3代京都府知事の北垣国道であった。现在の兵库県养父市の庄屋で地侍の家庭に1836（天保7）年に诞生し、63（文久3）年には尊王攘夷を目指す生野义挙を首谋し、北越戦争にも参戦するという热血の志士であった。

それらの関係で明治政府の中枢となる萨长の人脉と密接な関係をもち、高知県令（1879、明治12）や徳岛県令（80、明治13）を拝命、さらに伊藤博文からの要请により、一旦は固辞したものの81（明治14）年に46歳で第3代京都府知事に就任した。初代の长谷信篤は公卿出身の温厚な性格であったため目立った业绩はなかったが、2代の槇村正直は大胆な政策を遂行しようとして府会と対立して辞任せざるをえなかった。

その后任の北垣は东京迁都により衰退した京都を再兴する勧业政策を目指し、日本海侧の宫津と连络する道路の开削など社会基盘の整备を推进するが、最大の事业として就任3カ月目に琵琶湖疏水计画案の调査を命令した。京都叁方が山地であり、周辺との交通が不便であるうえ、鸭川や桂川は用水にも舟运にも水量が十分ではなかった。そこで琵琶湖から导水し、产业振兴の动力にしようとしたのである。

この疏水は以前にも构想されたことがある。勅许による东南アジアとの御朱印船贸易の成功で豪商となった角仓了以と长男の素庵は江戸时代初期に二条大桥から伏见まで10办尘の距离を连络する水运専用の运河である高瀬川の开削を私财で完成させていた。さらに琵琶湖からの导水も构想したが実现できなかった。これを勧业政策の目玉として実现しようというのが北垣の思惑であった。

そこで北垣は山县有朋、榎本武扬、松方正义など旧知の明治政府の要人を説得するとともに、事业総括技师として政府の土木部长の派遣を依頼するが、政府も人材不足で地方の仕事に政府の役人は派遣できないと了解しなかった。当时、このような巨大事业は外国の技师の指导が通例であったが、北垣は自国の技师で実现したいと、工部大学校の校长大鸟圭介を访问し相谈する。そこで最适の人物として浮上したのが田边朔郎（さくろう）であった。